在全面依法治国新常态下，全面推进九龙坡区“村居民主法治建设”

自党的十八届四中全会确立全面依法治国以来，我区在全面依法治国新常态下，进行了“村居民主法治”建设试点，截止2016年底，全区全国民主法治示范村1个、市级示范村34个、市级示范社区28个，形成了村居民主法治建设新气象，全面推进我区民主法治建设的条件成熟。我对全区107个居民社区和106个村的基层民主法治建设进行调研的基础上，就如何全面推进我区“村居民主法治”建设提出建议。

一、建议的背景

随着我区推进的八大功能组团，九龙坡区分东区和西区两大部分，东区为成熟的城区，西区为快速向城区发展，随着城市化进程的加快，尤其在西区，城区建设规模逐步扩展，导致我区的社会结构开始发生实质性的变化，呈现许多新情况和新问题。

（一）村居社会职能相应扩展

原来一部分由政府承担的社会治理和服务职能逐步移交社会，转移到村居。原来一部分由企业承担的管理和职能也逐渐剥离出来，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”，“农村人”变成“城市居民”。 同时，受经济大形势的影响，社区中失业、下岗、待岗人员数量也维持在较高的水平。由此，村居承接政府和企业分离的职能、事务日益繁重，教育引导和管理服务的压力成倍增加。

（二）居民维权意识不断增强

随着居民对生活质量要求的不断提高，法治教育的不断深入，人们法治意识也在提升，依法维护自身合法权益的观念在不断增强，对于法律咨询服务的需求也越来越强烈。

（三）人口结构发生变化

随着西区连续多年的大规模拆迁、东区老城改造等工作，安置房保障房建设步伐不断加大，以及高新区和九龙园区配套保障工程的不断完善，外区、外市来落户、入驻的人员数量不断攀升，造成人口结构复杂，逐步打破了传统“熟人社会圈”，社会治理的任务越来越重。

（四）困难特殊群体不断增加

一方面是老龄人口呈上升趋势，下岗失业人员居高不下，另一方面，外区迁移过来的刑满释放、吸毒等特殊人员数量也明显增加，带来了矛盾多样化、主体多元化、原因复杂化的新特点，需要社区具备相应的体系功能。

因此，我们应当清醒地看到这些重大变化，并且必须予以高度的重视，采取必要的措施强化村居民主法治建设。只有把村居各项工作纳入法治化轨道，以民主化、法治化促进村居建设和管理，才能保障村居经济和各项社会事业顺利发展，夯实社会稳定的根基。

二、建议依据

经过调研，我们发现，我区民主法治建设已取得初步成效。目前，全区国家级民主法治模范村只有一个，市级民主法治模范村共34个，创建率为32.1%，市级民主法治模范社区28个，创建率为26.4%。但在调研走访中，我们也发现一些问题亟待解决。

（一）机制、制度建设落实不到位

目前，社区虽都建立了村居居民会议制度、村居居民代表会议制度、居务公开制度、村居财务公开制度、村居居民议事制度、村居民主评议干部制度等，但实际执行情况不容乐观，有些只是落实在纸面上，用来应付各种考核、验收。比如，社区重大事项必须由社区居民会议讨论决定，但有时连居民代表会议也不召开，直接以社区居委班子讨论决定代替。此外，居民参与民主决策、民主管理、民主监督的热情不高，对“四个民主”只重视“民主选举”，而弱化了民主决策、民主管理、民主监督。这在一定程度上影响了基层民主法治的进程。

（二）缺乏专业力量指导

目前，村居干部依法治理、群众依法维权的意识越来越强，反之，基层的法律服务与支持系统发展却未能同步。尽管司法行政采取了许多工作措施，但由于基层法律服务专业力量不足。基层干部群众只能通过一些法治宣传资料了解一些法律条文，而熟悉法律或系统掌握法律的人才缺乏。

（三）法律服务作用发挥有限

虽然在部分村居建立了法律援助工作站、“法律诊所”等站点，但是目前作用发挥还是有限。一方面，由于宣传不到位，许多群众对站点的服务时间、服务场所、服务范围都不是很了解，往往得不到有效服务。另一方面，组织载体的配置也存在不均衡的状况。

三、建议方案

针对调研中存在的以上问题，现就如何全面推进我区村居民主法治建设提出以下几点建议：

（一）健全村居自治组织，完善村居自治制度，充分发挥村民委员会和居民委员会的作用，严格遵守《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，推动村居民主法治建设。

（二）构建系统化制度体系。促进调整村居权力系统的内在结构，明晰村居级组织的权责，规范村居级组织之间的关系，优化领导权、决策权、执行权和监督权的运行机制。

一是强化村居组织的领导权解决“干什么”。通过筛选确定村居经济社会发展重要事项，引导协调其他村居级组织落实决议，组织全体党员干部带头执行决议，检查评议决议执行情况来强化。

二是规范村居民或代表会议的决策权解决“是否干”。凡涉及村居民切身利益的重要事务均由村居会议或村居代表会议进行决策。通过告知决策事项并征求群众意见，会议表决通过重要事项，听取和评议村居委会决策执行情况的报告来规范。

三是落实村居民委员会的执行权解决“怎么干”。通过制定实施决议的方案，负责组织实施各项决议，报告决议执行情况等途径来落实。

四是保障监督权解决“干得怎么样”。监督权通过村务监督委员会实施。通过参与重要事项决策，全程监督村居事务决策执行情况，收集反馈群众意见建议等途径行使监督权。

（三）搭建法律服务平台。利用现代科学技术和现代社会管理方法，搭建线上线下结合的法律服务体系和法治宣传体系，促进并保障村居基层民主法治建设的规范和有序发展。

一是建成覆盖全区8个街道和11个镇的基层“法律诊所”。通过政府购买法律服务的形式，定期指派专职律师“坐诊”，律师身兼法治宣传员、人民调解员和法律服务员，不仅为社区居民提供专业服务，同时，也是社区的法律顾问，为村居依靠市民公约、乡规民约实行自治提供参谋参考，促进基层依法治理、源头治理，用法解决问题、靠法化解矛盾。

二是搭建网上法律服务平台。以“法律诊所”为基础力量，依托全区律师事务所，搭建一个面向全区村居的法律服务信息平台，使得全区村居组织和村居民都能通过手持终端方便快捷地得到专业的法律咨询，增强群众的法律意识，引导群众依法维权。

三是积极开展村居法治宣传教育。如：利用法治宣传栏、电子屏，针对性地宣传与居民生活密切相关的法律、法规知识；建立一支法律服务志愿者队伍，邀请政法战线和离退休人员，参与村居法治宣传、法律咨询和人民调解，给村居工作的展开提供法治的保障；设立一只法律服务联系箱，利用网络平台，居民遇到法律问题，为其提供咨询服务；通过开展法治惠民社区行系列活动，突出劳动就业、社会保障、教育卫生、信访条例等相关政策法律的经常性宣传，以居民法律学校、人民调解室、法律援助工作站、法律诊所、律师服务志愿团为依托，采取社区大讲堂、巡回调解、集中咨询、网络问诊等形式加强普法宣传教育，提升村居群众的民主法治观念，促进社会治理创新和社区和谐有序，为居民提供“遇到问题找法，解决问题靠法”的方便之钥。

（四）发挥法律专业人士的作用，继续推进和完善村居法律顾问工作，促进村居组织依法行政、依法进行社会管理、依法开展经济活动。

推进全区律师、律师事务所与村居签订法律顾问合同，依法为村居提供法律服务，对村居合同的合法性、法律风险进行审查，对村居无法进入规范招标程序的项目，从审查、公告、确定中标人、签订合同、督促履行等各个环节全程严把“法律关”，提出法律意见和建议；定期开设法治讲座，开展普法教育，为村居集体组织和群众提供法律咨询，进行释法解疑；帮助修订完善村规民约、合同、协议等，参与“民主法治村居”建设和依法治村居工作；开展法律援助活动，帮助困难群众依法获得法律援助；开展对村居各类矛盾纠纷调解工作；协助处理村居集体组织和居民的涉法事务。