建立九龙坡区高新战略智库

“高新”是九龙坡区的立区之本，发展之基，也是九龙坡区发展战略的一张名片、一张王牌，如何打好“高新牌”，九龙坡区需谋定而后动，“谋”既能解决至关重要的战略思路，又能解决必不可少的战略方法和措施，智库就是为“谋”而生。

 党的十八届三中全会以来，中央多次提出要加强各级党委和政府的智库建设。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出：“各级党委和政府要充分认识中国特色新型智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学执政、依法执政、增强政府公信力的重要内容，列入重要议事日程”。习近平总书记提出“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。近年来，中央着力建设或鼓励地方政府和民间建设了一批有较大影响力的高端智库，特别重视专业化智库建设，中国特色新型智库建议已上升为重要的国家战略。

2016年7月，重庆高新区获批建设第17个国家自主创新示范区；2016年7月，九龙坡区被纳入国家第二批小微企业创业创新基地城市示范；重庆市委四届七次全会提出打造西部创新中心的战略目标，同时赋予高新区建设西部创新中心窗口；中共九龙坡区第十二次党代会提出了“高新九龙坡、美丽山水城”的总愿景，提出了“大力实施创新驱动发展总战略，打造全域高新的创新之城”，由此确立了九龙坡区高新战略。战略确立之后，迫切需要战略思路、战略方法和战略措施；亟待解决诸如法治和人治、公平和效率、政府和市场、集权和分权等方针性、原则性的理论问题；亟待解决诸如经验借鉴、政策框架，以及实施的难点、重点、盲点等实践问题。为了支持九龙坡区高新战略实施，建议：建设九龙坡区高新战略智库。

一、智库的定位

以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入党的十九大精神，以及市、区重大决策部署，以服务区委、区政府决策为宗旨，以高新战略咨询为主攻方向，以改革创新为动力，立足九龙坡区政治、经济、法律、社会的发展实际，围绕九龙区高新战略重大问题进行长期跟踪研究，聚焦区委、区政府重点工作任务和重大决策部署，提出针对性、前瞻性、创新性和战略性的对策和建议。

二、智库的领域与方向

（一）进行高新战略研究，助力创新驱动。一是站在全域、长远的高度，对九龙坡区打造创新引领、协调共进、绿色宜居、开放共赢、和谐共享的高新九龙坡美丽山水城进行深入思考和系统分析研究，提出前瞻性、战略性的思路建议；二是对高新区政治、社会、文化、环境建设中的许多新情况、新矛盾、新问题进行研究，对重大理论问题和实践问题作出超前的预测和科学的破解。

（二）提供决策参考，扫除决策的“盲点”。一是提供并评鉴外地的先进经验，对与全区经济社会生活密切相关的具体问题进行调查、研究和判断，为区委、区政府提供决策依据；二是运用专家专业特长和行业经验，对全区面临的较为复杂、棘手的问题进行分析，提出政策建议和解决方案；三是对区委、区政府在进行招商引资与自主创新、规模政绩与社会民生的决策平衡时中提供分析报告和数据资料。

（三）进行政策分析，破除执行的“盲从”。一是在本区执行上级政策时进行难点分析，制定出合适的执行方案，确保执行政策不走样、有效果；二是对需要报告市委、市政府或者提请区人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项进行评估，提高提案或建议的技术含量和政策水平。

（四）参与重点项目和重要工作，解决建设的“盲干”。一是对与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整及对社会稳定风险进行评估，降低风险；二是对重大投资项目前期进行综合评估，使项目投资和建设更为合理；三是参与某一行业、领域的长期或阶段性工作，具体指导某一重点工作的组织实施。

（五）及时“反馈”，推动政策或项目的实施。一是对区委、区政府决策是否达到预期目标进行评估，适时提出调整改进建议，参与政策框架的完善；二是对实施后的项目进行阶段性的评价，及时反馈项目实施效果，降低项目烂尾风险。

（六）荟聚智慧，推动高新战略。以论坛、头脑风暴等方式，发挥智库专家知识丰富、智商高的优势，研讨国家自主创新示范区、国家小微企业创业创新基地城市示范、西部创新中心窗口政策与实施方案，进一步研究九龙坡区建设创新驱动引领区、产城融合展示区、内陆开发先导区、军民融合示范区、科技体制改革试验区的方法与途径。

（七）聚集资源，促进项目合作。发挥智库专家联系广泛、资源众多的优势，协助区域开展对外经贸、科技、人文交流与合作，引进资金、技术和项目，践行新理念、激发新动力、实现新跨越，加快建设九龙坡全域高新的创新之城。

（八）培养和储备人才。通过智库建设和运行，为全区培养具有丰富专业知识和综合能力的人才，以掌握更为科学合理的决策思想和方法，为区域发展储备人才。

三、智库建设方式

（一）官办模式。智库专家实行聘任制，由区委、区政府颁发聘书，原则上每届聘期为3年。根据实际需要，可视具体情况，对智库专家的组成，每年做一次调整。由区经信局负责与智库专家沟通联络，安排咨询活动，跟踪掌握活动情况，根据聘期及实际情况适时调整专家，并将智库建设相关情况通过多种形式进行公开，加强信息互动，接受社会监督。

（二）民办模式。政府发倡议，出政策，鼓励企业或社会团体创办智库。对民办智库，采取书面委托或招标的方式。

（三）网络模式。以高新区管委会为建设方，以线下已发聘书的专家或已备案的民办智库专家为主体，面向全国或全球征集专家入库，建立一个专家建言、献策、问政的半开放网络智库平台。

四、智库运行机制

（一）运行程序。对于事关全区战略定位、发展方向等重大决策事项，组成智库专家咨询组，参与决策事项过程，在深入研究论证的基础上，提出咨询意见，供决策参考。需要提供咨询建议的专项决策事项，组成相关领域专家咨询组，对决策事项或方案进行评审，形成咨询建议，供决策参考。

（二）运行方式。咨询论证活动可根据实际，采取会议座谈、书面沟通、专题研讨、个别访谈、方案论证、电子信函等形式进行。对不涉及机密的问题，可以在网络平台上征集方案。

五、智库支持与保障

（一）完善专家构成机制。从政府、高校、企业、社会组织等各个领域选取专业人才，组成综合专家库，确保智库专家研究能力、咨询论证能力、决策服务水平。智库专家应有社会、法律、科技、工程等多学科的人士，确保决策的民主、科学、先进与法治。

（二）完善激励机制。鼓励专家积极开展决策研究与咨询活动，对创新性强、切合实际、已被采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果，视情况给予奖励。建立政府购买“智库”服务的模式，并对超值完成的服务给予必要的奖励。

（三）完善成长机制。应根据贡献度对专家进行评级；应对民办智库正向激励，让优者越优，加速成长，培育出一批有影响力的智库。

（四）完善保障机制。设立智库建设专项经费，用于政府购买服务，进行重大行政决策咨询论证研究，开展课题招投标等。同时，规范资金使用程序，确保资金使用效率和质量。